從去年底開始，我國啟動(dòng)了以煤炭為代表的新一輪資源稅改革，稀土、鎢、鉬等重要資源品種相繼改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金。資源稅改革在各地有沒有落地生根?對(duì)資源企業(yè)產(chǎn)生了多大影響?給整個(gè)社會(huì)的資源利用帶來哪些變化?
“采富棄貧”受遏制
從價(jià)計(jì)征后的資源稅，實(shí)現(xiàn)“價(jià)高稅高、價(jià)低稅低”的正常調(diào)節(jié)狀態(tài)，減少“只吃白菜心”的現(xiàn)象，促進(jìn)資源充分利用
“這幾年，稀土價(jià)格像坐過山車一樣大起大落，稀土資源稅卻雷打不動(dòng)地按噸征收，這對(duì)國家和企業(yè)都是不合理的。”內(nèi)蒙古某稀土企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人道出了資源稅改革的必要性。
稀土是我國重要的資源品種，有“工業(yè)味精”之稱，廣泛應(yīng)用于高端電子元器件生產(chǎn)。近年來，受到國家對(duì)稀土行業(yè)整治以及行業(yè)下游需求萎縮等因素的影響，稀土價(jià)格波動(dòng)劇烈。以輕稀土產(chǎn)品氧化鈰為例，價(jià)格從2011年初的3.4萬元/噸漲至當(dāng)年最高20萬元/噸，而價(jià)格最低時(shí)降到了1.2萬元/噸。今年上半年各種氧化稀土價(jià)格與最高峰相比普遍打?qū)φ�，最多降幅達(dá)八成。
在資源稅改革前，稀土資源稅實(shí)行從量計(jì)征，即不管市場價(jià)格如何，統(tǒng)一按照60元/噸的稅率繳納稀土資源稅。以國內(nèi)大型稀土企業(yè)內(nèi)蒙古北方稀土集團(tuán)為例，2011年稀土資源稅額占北方稀土產(chǎn)品收入的5%，占當(dāng)年凈利潤的18.89%;而到了2013年，由于稀土價(jià)格大幅下跌，北方稀土的稀土資源稅額占收入比例攀升至17.71%，占凈利潤的比例達(dá)45.02%。這樣的稅負(fù)，企業(yè)已難以承受，一定程度上助長了一些小企業(yè)私挖濫采稀土資源、逃避稅款現(xiàn)象。
今年5月，我國啟動(dòng)稀土、鎢、鉬等資源稅改革，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，解決了長期困擾稀土行業(yè)的稅收難題。
“從價(jià)計(jì)征改革后，資源稅稅收與稀土資源市場價(jià)格直接掛鉤，可實(shí)現(xiàn)'價(jià)高稅高、價(jià)低稅低'的稅收正常調(diào)節(jié)狀態(tài)。”內(nèi)蒙古地稅局稅政二處主任科員苗文波介紹，從價(jià)計(jì)征改革后，當(dāng)稀土價(jià)格高時(shí)，企業(yè)收入增多，繳納稅款相應(yīng)增多;價(jià)格低時(shí)，企業(yè)收入減少，繳納稅款減少，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，可使稀土企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)水平更趨合理，緩解價(jià)格劇烈變動(dòng)情況下稀土資源稅調(diào)節(jié)彈性偏弱的缺點(diǎn)，從而進(jìn)一步發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入的作用，促進(jìn)了資源的合理開發(fā)利用。
根據(jù)內(nèi)蒙古地稅局測算，資源稅改革后，北方稀土集團(tuán)的稅負(fù)將降低60%左右，從年征稅7億元減少到2億—3億元，減輕了困難時(shí)期這家資源企業(yè)的生存壓力。
從促進(jìn)資源節(jié)約利用角度看，從價(jià)計(jì)征方式充分發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格對(duì)資源使用的調(diào)節(jié)作用，有利于資源節(jié)約利用。
“煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，改變了過去企業(yè)挖煤'只吃白菜心'的現(xiàn)象�！庇芰质械囟惥志珠L徐林章介紹，在從量計(jì)征的模式下，不同品種的煤炭間沒有稅收差距，企業(yè)為了增加利潤，就盡可能多挖相對(duì)貴的煤、較好的煤，對(duì)那些比較邊緣、質(zhì)量相對(duì)差的煤可能就不采了，造成很大資源浪費(fèi)。而如果按照從價(jià)計(jì)征，價(jià)格低的差煤繳稅少，價(jià)格高的好煤繳稅多，一定程度上能夠促進(jìn)企業(yè)開發(fā)利用那些以前被遺棄的差煤，遏制“采富棄貧”，增加煤炭資源開采利用率。
不僅如此，當(dāng)資源稅隨價(jià)格波動(dòng)后，一旦某些資源品供應(yīng)減少，資源稅就將對(duì)資源品價(jià)格產(chǎn)生“助漲”作用，促進(jìn)社會(huì)節(jié)約利用資源。
“資源稅改革的目的之一就是要促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用，”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明說，資源之所以寶貴，在于它的相對(duì)稀缺性，需要社會(huì)合理使用，而稅收的調(diào)節(jié)作用就體現(xiàn)在當(dāng)某種資源品價(jià)格提高后，社會(huì)就會(huì)減少使用，或?qū)ふ姨娲Y源，從而實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展，“這樣的稅改，是真正接了地氣�！�
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