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1、國企改革重要性到底如何？

改革千頭萬緒，重要性才是政策得以實施的保證，過去這些年，口號式的東西我們還見得少么？就像中國資本市場一樣，過去幾個月，后救市時代，幾乎每一天我們都在翹首期盼政府明確對資本市場的定位，只是，很可惜，一直沒見到。國企改革不存在這個問題，明確升華為“中國夢”：指導(dǎo)意見開篇著重強調(diào)了國有企業(yè)的重要作用和國企改革的關(guān)鍵性，在推動我國經(jīng)濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進程中，國有企業(yè)都肩負重大歷史使命和責(zé)任。

2、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是否意味著黨委負責(zé)制？

過去一段時間，市場上廣為流傳一種說法：國企改革加強黨的領(lǐng)導(dǎo)意味著全面恢復(fù)黨委負責(zé)制�！吨笇�(dǎo)意見》出來前，我們無從辯解和考證，哪怕辯解也顯得蒼白。《指導(dǎo)意見》出來后，我們可以確認，該傳言理解并不準確。文件第三大點詳細描述了國企改革的整體目標，一共四大要素：完成公司制改革、完善監(jiān)督制度、提升國資配置效率、黨建全面加速。啥叫公司制改革？說白了就是兩點，混合所有制加法人治理結(jié)構(gòu)。

大家對混合所有制的理解應(yīng)該很到位，不用多說。法人治理結(jié)構(gòu)是啥意思？《公司法》明確告訴我們，法人治理結(jié)構(gòu)由四方面構(gòu)成：股東會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理。其中股東會是所有者，董事會是公司的決策機構(gòu)。上來就強調(diào)法人治理結(jié)構(gòu)意味著董事會負責(zé)制的方向沒有任何變化。在此原則下，如何理解加強黨的領(lǐng)導(dǎo)呢？文件一共提及兩個要點：反腐倡廉+黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固。反復(fù)倡廉容易理解，國企中的反腐敗工作歸黨口管嘛，以前沒有質(zhì)疑，以后質(zhì)疑也不大。關(guān)鍵是第二句話，啥叫黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固咧？理解這句話，需要大家去翻看光明日報4月22日的一篇文章，名為《黨組織在國企法人治理結(jié)構(gòu)中的作用》(這篇文章同時還出現(xiàn)在國資委的網(wǎng)站上，權(quán)威性不用懷疑)。非常清楚地解釋了黨組織在法人治理過程中的作用，一句話概括“涉及決策事項，在法人治理結(jié)構(gòu)各主體中董事會是決策主體，黨組織的定位是參與決策”，黨組織通過“雙向進入，交叉任職”的方式參與公司決策，你看，決策主體依然是董事會，他們才是公司日常經(jīng)營活動的話事人。其中，董事長和總經(jīng)理原則上不同人出任，但董事長和黨委書記原則上由同一個人擔(dān)任。為了防止出現(xiàn)董事長“一言堂”(原文是為了解決一把手說了算的問題)，文件還明確“董事會外部董事應(yīng)占多數(shù)，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔(dān)責(zé)任”。總的來說加強了黨委在國企運行中的話語權(quán)，但并非像市場理解的那樣從董事會負責(zé)制轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委負責(zé)制。

3、最大的亮點在哪兒？

國資委從“管人管事管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。這些都是八股文的用詞，不了解的人估計會很輕易地把相關(guān)內(nèi)容輕易放過。在我看來，整個《指導(dǎo)意見》如果需要定性的話，那么“管資本”意味著這是一份可以打上市場化標簽的頂層設(shè)計文件。此話從何說起，且聽我們慢慢道來。以往很長一段時間里，國有企業(yè)的管理存在兩種模式，一種模式是國資委的管理模式，管人管事管資產(chǎn)，說直白點就是婆婆模式。三級國資管理體系，每個企業(yè)上面都有同樣的婆婆—國資委。還有一種是匯金管理模式，以管資本匯金公司依據(jù)國務(wù)院授權(quán)，代表國家依法行使對國有商業(yè)銀行等重點金融企業(yè)出資人的權(quán)利和義務(wù)，六家商業(yè)銀行、四家券商還有兩家保險公司都歸匯金管，事實上金融業(yè)是最早實行匯金模式的。文件提出國資監(jiān)管體系要從啥都管轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，主要思路就是推廣國有資本運營、投資公司。以后國資委主要管國資投資、運營公司(下稱兩類公司)，然后由國資投資、運營公司出面對國有企業(yè)履行股東職責(zé)，是不是和匯金有點像？對兩類公司的定位，更是直接描述為“國有資產(chǎn)市場化運作的專業(yè)平臺”。

金融企業(yè)的管理比較復(fù)雜，央行、財政部、匯金都是婆婆，各管一塊，所以直接類比匯金或許并不合適。但有一點非常明確，各級國有企業(yè)，以后上面的婆婆會逐漸變成兩類公司。如果不是為了進一步簡政放權(quán)市場化，壓根沒必要增加這么一個層級，所以文件里出現(xiàn)了這么一句話“將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項歸于企業(yè)”。兩類公司不管企業(yè)經(jīng)營決策，他們做什么呢？就是搞資產(chǎn)整合和資本運作來的。一共就三件事：退出賣掉一批公司，重組整合一批公司，然后創(chuàng)新投資一批公司。像不像新加坡的淡馬錫？結(jié)合上下文，個人猜測，賣掉的主要集中在商業(yè)類，重組整合主要集中在公益類以及部分關(guān)系國家安全國計民生和命脈的商業(yè)類，創(chuàng)新投資則主要集中在前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)�？梢灶A(yù)計，兩類公司試點一旦開戰(zhàn)，資本市場將會多出很多話題。

4、“做強”重回國企改革首要任務(wù)

從2013年底的“做強做優(yōu)”到2014年底的“做強做優(yōu)做大”再到2015年7月的“做大做強做優(yōu)”，最后到《指導(dǎo)意見》中的“做強做優(yōu)做大”，“做強”再次成為國企改革的基礎(chǔ)和首要目標。對于A股市場來說，以“做強”為基礎(chǔ)的國有企業(yè)相對單純的合并做大無疑對提升企業(yè)盈利能力具有更重要的意義，同時也對投資者具有更強的吸引力。

按照誰出資誰分類的原則，國有企業(yè)將分為商業(yè)類和公益類。《指導(dǎo)意見》對于“商業(yè)類”、“公益類”的企業(yè)推進國企改革提出了不同的要求，如下表。